Regeling openstelling EZ-, LVVN- en KGG-subsidies 2026 – openstelling PPS-Innovatie (titel 3.2 RNES)

Met deze regeling worden zowel de Regeling openstelling EZ-, LVVN- en KGG-subsidies 2025 (hierna: ‘ROES 2025’) als de Regeling openstelling EZ-, LVVN- en KGG-subsidies 2026 (hierna: ‘ROES 2026’) gewijzigd.

De wijziging van de ROES 2025 houdt verband met twee soorten ophogingen van de subsidieplafonds zoals die eerder zijn vastgesteld ten aanzien van de subsidiemodule PPS-Innovatie (‘PPS-I’). De PPS-I maakt onderdeel uit van de Regeling nationale EZK-, LVVN- en KGG-subsidies (‘RNES’)(titel 3.2 van de RNES).

De wijziging van de ROES 2026 omvat in de eerste plaats de nieuwe openstelling voor het indienen van aanvragen voor PPS-programmasubsidie (van 2 november 2026 tot en met 31 december 2026). Een dergelijke aanvraag kan door een Topconsortium voor Kennis en Innovatie (‘TKI’) worden ingediend op grond van de subsidiemodule PPS-I. Een TKI wendt de door een TKI ontvangen PPS-programmasubsidie vervolgens conform de eisen in de PPS-I aan voor de financiering van samenwerkingsprojecten en innovatieactiviteiten. Daarnaast omvat de wijziging van de ROES 2026 de vaststelling van de met de openstelling samenhangende subsidieplafonds voor elk van de TKI’s.

De eerste factor die aanleiding heeft gegeven tot ophoging van de via de ROES 2025 initieel vastgestelde subsidieplafonds, hangt samen met het feit dat vanuit de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) extra middelen ter beschikking zijn gesteld met het oog op Missiegedreven Innovatie Programma’s die passen binnen het door EZK gecoördineerde Missiegedreven Innovatiebeleid (hierna: ‘MIB’). Het gaat hierbij om programma’s die niet alleen voor het Ministerie van EZK, maar ook voor het Ministerie van VWS van belang zijn, zoals op het zogenoemde MedTech domein. Tegen deze achtergrond heeft de Minister van VWS 25 miljoen euro beschikbaar gesteld. Hiermee wordt de programmering van het TKI LSH nader gefaciliteerd.

De tweede factor die aanleiding heeft gegeven tot ophoging van de via de ROES 2025 initieel vastgestelde subsidieplafonds, hangt samen met het feit dat de subsidie die de TKI’s ontvangen voor het verrichten van werkzaamheden om aan hun taken en verplichtingen onder de PPS-I-module te kunnen voldoen (programma-ondersteunende activiteiten (‘POA’)), niet door alle TKI’s daadwerkelijk is aangewend. De POA-middelen welke een TKI bij vaststelling van de POA-subsidie niet heeft ingezet worden daarom via de wijziging van de ROES 2025 opgeplust op het PPS-I subsidieplafond van het betreffende TKI. Dit betekent een ophoging van de betreffende subsidieplafonds die initieel in november 2025 ten aanzien van de betreffende TKI’s zijn vastgesteld met het oog op (uitvoering van) PPS-programma’s die in 2026 gestart zijn.

Deze wijzigingsregeling voorziet eveneens in de openstelling en vaststelling van de subsidieplafonds voor PPS-I subsidie ten behoeve van de uitvoering van TKI-programma’s die met behulp van deze middelen in 2027 van start zouden kunnen gaan. Die openstellingsperiode loopt van 2 november tot en met 31 december 2026.

Voor de goede orde wordt nog opgemerkt dat dit de laatste openstelling van de subsidiemodule PPS-I zal zijn. In juli 2025 is besloten deze subsidiemodule, die een looptijd heeft tot 1 november 2027, niet te verlengen. Daarmee zal de subsidiemodule met ingang van 1 november 2027 beëindigd zijn en zullen geen nieuwe aanvragen meer kunnen worden ingediend. Dit neemt niet weg dat de PPS-I-subsidies die vóór dat moment zijn verleend, zonder meer worden afgehandeld volgens de regels van het Kaderbesluit EZK- en LNV-subsidies en de RNES zoals die golden ten tijde van de verlening van de betreffende PPS-I-subsidie. De TKI’s zijn hierover geïnformeerd in augustus 2025.

De subsidie die verleend wordt op grond van de subsidiemodule PPS-I bevat staatssteun, met uitzondering van de subsidie die betrekking heeft op niet-economische activiteiten van onderzoeksorganisaties en op netwerkactiviteiten. Deze staatssteun wordt gerechtvaardigd door de artikelen 25 en 28 van de huidige Algemene groepsvrijstellingsverordening (hierna: ‘agvv’). Omdat de agvv wordt herzien, met beoogde inwerkingtreding per 1 januari 2027, is de subsidieverlening op basis van de subsidiemodule PPS-I ook getoetst aan de meest actuele consultatieversie van de herziene agvv die op het moment van opstellen van deze wijzigingsregeling beschikbaar is. De inschatting is dat de herziene agvv geen invloed zal hebben op de subsidiabiliteit van de projecten die nu binnen het kader van de PPS-I mogen worden uitgevoerd.

Deze regeling tot wijziging van de ROES 2025 en ROES 2026 doet derhalve niets af aan de rechtvaardiging van de staatssteun door de agvv, omdat via deze wijzigingsregeling enkel subsidieplafonds worden opgehoogd en vastgesteld, en een openstelling wordt vastgesteld. De aanwending door de TKI’s van ontvangen subsidiemiddelen zal plaatsvinden in overeenstemming met de herziene agvv. De PPS-I wordt tijdig in overeenstemming gebracht met de tekst van de herziene agvv nadat deze is vastgesteld. Er is voor gekozen de openstelling ten bate van projecten in 2027 niet uit te stellen tot na vaststelling van de herziene agvv, zodat de TKI’s wel al duidelijkheid hebben over de budgetten en hun TKI-programma’s daarop kunnen gaan voorbereiden.

De ophoging van de betreffende subsidieplafonds leidt niet tot wijziging van informatieverplichtingen en daarom ook niet tot een toe- of afname van de regeldruk bij de gebruikers van de PPS-I. Wijzigingsregelingen als deze, die enkel de vaststelling en wijziging van subsidieplafonds en vaststelling van een openstellingsperiode betreffen, worden dan ook niet voor advies voorgelegd aan het Adviescollege toetsing regeldruk, in lijn met artikel 2, onderdeel c, van de Regeling procedures Adviescollege toetsing regeldruk.

Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst, met dien verstande dat de wijziging ten aanzien van de ROES 2025 (strekkende tot ophoging van de initieel bij die regeling vastgestelde subsidieplafonds voor de TKI’s) terugwerkt tot en met 7 november 2025 (de datum van de toenmalige openstelling van de subsidiemodule PPS-innovatie en de bijbehorende vaststelling van de subsidieplafonds voor de TKI’s). Met de datum van bekendmaking en inwerkingtreding wordt afgeweken van de systematiek van de vaste verandermomenten, inhoudende dat ministeriële regelingen met ingang van de eerste dag van elk kwartaal in werking treden en ministeriële regelingen minimaal twee maanden voordien bekend moeten worden gemaakt.

Dat kan in dit geval worden gerechtvaardigd, omdat de doelgroep gebaat is bij spoedige inwerkingtreding van deze regeling. Op deze wijze wordt de doelgroep de mogelijkheid geboden om dusdanig tijdig nog een (wijzigings-)aanvraag in te dienen voor verlening van deze extra subsidiemiddelen voor 2026, dat de TKI’s deze middelen, indien deze verleend worden, ook conform de eisen in de subsidiemodule daadwerkelijk nog kunnen aanwenden voor de door de TKI’s beoogde doelen. Daarnaast is de doelgroep erbij gebaat om zo spoedig mogelijk nieuwe subsidieaanvragen voor te kunnen bereiden en in te kunnen dienen met het oog op PPS-programma’s met een looptijd vanaf 2027.